回顾：那些推动我国勘察设计行业发展的历史瞬间

我国的工程勘察设计行业起步于计划经济时代，随着改革开放的不断深入，工程勘察设计行业在市场经济的洗礼下经历着一系列的嬗变，在企业个数、从业人数和营业收入上均实现了飞速发展：据国家数据网已有数据来看，我国工程勘察设计行业的企业个数从2005年的14245个增加到2018年的23183个，从业人数从2005年的107.8万人增加到2018年的447.3万人，营业收入从2005年的2972.6亿元增加到2018年的51915.2亿元，十几年间的年复增长率分别为3.8%，11.6%，24.6%。

很长一段时间，我国勘察设计行业的发展在很大程度上依赖于国家政策和中央的重视，今天我们就来回顾一下那些推动我国勘察设计行业发展的历史瞬间。

改革开放前的30年间，中央及国务院领导，包括毛泽东主席（先后三次）、周恩来总理（先后两次）、陈云（先后六次，时任国务院副总理）、薄一波（先后四次，时任国家建设委员会主任）等，分别以批示、讲话、报告、亲自组织制定有关政策等不同形式，关心、重视、支持、指导我国工程勘察设计工作的发展。

1981年11月11日，时任国务院副总理的薄一波同志《在全国优秀设计授奖表彰大会上的讲话》中强调：设计工作是基本建设战线最重要的一个环节，要进行设计体制改革，要实行合同制，打破“大锅饭”，把“一条虫”变成“一条龙”。

1983年3月23日，时任国务院副总理的姚依林同志《在全国勘察设计工作会议上的讲话》中指出：勘察设计工作是基本建设的关键环节。广大勘察设计人员要树立全局观点，坚持严格的科学态度，实事求是，作风正派，敢于坚持真理，不把自己降到成为某一个部门或者某一个地方的工具的地步。要活跃设计思想，繁荣设计创作。对建筑设计，要按照适用、经济、美观的原则。一定要按客观规律办事，按照基本建设程序办事。基本建设应该有个法，我们立法做得很不够，应该抓紧搞起来。

1984年5月15日，时任国务院总理的赵紫阳同志在第六届全国人大第二次会议上作政府工作报告时明确指出：设计是整个工程的灵魂。要改革设计工作，积极采用先进的科技成果，修改不合理的设计规范、制定新的标准、定额。设计单位要逐步向企业化、社会化方向发展。设计中，不仅要注意技术的先进性、适应性、安全性，而且要十分注意经济效益。要实行严格的技术经济责任制，调动设计人员的积极性、创造性。要着手组建多种形式的工程承包公司和综合开发公司。工业、交通等生产性建设项目由专业性工程承包公司投标，从可行性研究、设计、设备配套、工程施工到竣工试车进行全过程的总承包。

1984年6月19日，时任中共中央书记处书记的胡启立同志专门召开设计改革座谈会，听取各方意见，并强调指出：设计改革首先要解决指导思想问题。过去把知识分子看成异己力量，轻设计、重施工，轻视智力，重视体力，报酬倒挂等。这就要求我们首先要认真解决重视科学技术，重视知识分子这个重要问题，解决科学技术包括设计技术都属于生产力范畴这个重要的认识问题。把设计人员的积极性调动起来，发挥智力和技术的作用，就可以把科技成果变成现实的生产力，就有巨大的潜力，巨大的经济效益。设计在经济建设中的重要作用，用一句话概括起来说就是，没有现代化的设计，就没有现代化的建设。进行设计改革，要走企业化、社会化这条路。

1985年1月26日，时任国务院副总理的李鹏同志，在全国设计工作和表彰优秀设计会议上的讲话再一次强调：工程设计是新建、改扩建和技术改造工程质量好、投资省、工期短、提髙经济效益、社会效益、环境效益的关键，设计是把先进技术转化为生产力的纽带。设计改革的重点是企业化和招标制。应该允许发展集体和个体设计。要求各级领导，包括各部委、各省市的领导同志都要重视设计工作、关心设计工作。还指出：现在国外有这样一种组织形式，就是以设计单位为主体进行项目承包，设计单位不仅搞设计，而且负责整个工程承包，像美国的柏克德公司。我国也开始组建一些这样的公司，这种公司是一种先进的工程总承包组织。以设计为主体进行承包，可以解决设计与施工脱节的矛盾。

1986年10月8日，时任国务院副总理的李鹏同志在全国基本建设管理体制改革座谈会上讲话时指出：关于承包公司和开发公司，也是我们改革的一项内容。要使今后我们国家基本建设工作走上科学管理的道路，不发展这种专门从事组织建设工作的行业是不行的。

1987年1月17日，时任国务院副总理的李鹏同志在全国勘察设计工作会议上的讲话指出：要搞好建设前期工作和项目的可行性研究。设计的好坏和正确与否，就决定了这个工程今后的命运。要结合国情学习国外先进技术和好的管理经验。鼓励与国外开展合作设计。

1987年1月17日，时任国务委员兼国家计委主任的宋平同志，在全国勘察设计工作会议总结讲话中强调了四个问题：一是充分认识设计工作的重要地位，重申设计是整个工程的灵魂，没有现代化的设计，就没有现代化的建设；二是坚持正确的设计指导思想，做到技术和经济的统一，坚持设计的科学性、客观性。要从我国的国情出发。要坚持原则，一切设计工作，都要尊重科学，尊重实际，实事求是，保证设计的科学性，宁可拿不到任务，也不迁就建设单位和主管部门的不合理要求。要讲究效益，包括经济效益、社会效益和环境效益。三是坚持设计改革，搞好设计复查。四是加强设计工作的领导，搞好队伍建设。

1994年11月18日，时任国务院副总理的邹家华同志，在全国勘察设计工作暨表彰会议上的讲话中指出：勘察设计工作在我国的经济建设中占有十分重要的地位。建设项目确定以后，设计就成为建设项目的关键环节，起着决定性的作用。设计是科技成果转化为生产力，形成规模性生产能力的关键环节。要逐步建立起适合市场经济发展需要的工程勘察设计体制和运行机制。要向国际型工程公司过渡，努力实现勘察设计、设备采购、工程管理与控制一体化，为提高工程项目的经济效益、社会效益、环境效益提供多功能服务。要提高技术水平，学习国外同行适用的经验和先进的技术，要在消化吸收引进技术的同时，形成自己的专利和专有技术，坚持先进、合理、经济、安全的原则，民用设计要坚持经济、安全、美观、适用的原则。主管部门要加强对勘察设计工作的领导，加强市场管理，规范市场行为，建立良好的市场秩序，克服地方封锁、部门垄断，逐步建立一个统一、开放、平等、竞争和规范有序的全国市场。要支持勘察设计单位进入国际市场，努力建成一批国际型的工程公司、工程咨询公司，为进入国际市场开拓道路。

1994年11月21日，时任国务院总理的李鹏同志，还有时任国务院副总理的朱镕基、邹家华、李岚清同志，时任中共中央书记处书记的吴邦国、姜春云和国务院的其他领导同志，同时接见了全国勘察设计工作暨表彰会议的代表，是历次参加全国勘察设计会议或接见与会代表的中央和国务院领导人数最多的一次。接见时，李鹏同志说：我们的改革目标非常明确，就是要从计划经济向社会主义市场经济过渡，逐步建立起社会主义市场经济体制。因此，勘察设计工作要逐步与社会主义市场经济相适应，这样才能求得自身的发展，才能为国家做出更多的贡献。工程建设的好坏，首先取决于勘察设计，勘察设计是先行。一个设计的好坏，在很大程度上决定了工程建设的好坏，甚至决定了工程投产以后的经济效益和其它的各个方面。工程设计首先要把科学技术转化为生产力，要尽可能地采用先进技术、适用技术，并讲求经济效益。

2000年12月18日，时任国务院副总理的温家宝同志，在第十四次全国勘察设计会议期间，在与参加会议的第三批勘察设计大师、优秀勘察设计院院长、首届“梁思成建筑奖”获得者座谈时，强调指出：要认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，尊重知识，尊重人才，努力提高勘察设计水平，切实加强工程质量管理。每一个成功的建筑和工程，都是一座丰碑，无不凝聚着建筑设计大师的智慧和心血，它不仅是一个时代物质技术的成果，也是文化艺术的结晶，无愧是人类文明的工程师。我们要从战略的高度来看待人才的培养和使用问题，要在充分发挥老专家作用的同时，高度重视年轻人才的培养使用。质量是工程建设的生命。我们必须清醒地认识到，当前的工程质量特别是一些小项目、县和乡（镇）建设项目的质量问题仍然令人担忧。我们一定要充分认识当前质量问题的严重性和切实加强质量工作的紧迫性，把加强工程质量管理当作头等大事来抓，避免特大重大工程质量事故的发生。工程质量，百年大计，生命攸关，任何时候都不能有丝毫的麻痹大意。

2007年3月31日，胡锦涛总书记在中国国际工程咨询公司上报的一个报告上批示：工程咨询理论和方法的创新关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实，需加强这一研究的指导和协调。2007年4月3日，温家宝总理在同一报告上批示：贯彻科学发展观，做好工程咨询工作，对于调整经济结构，提高工程质量和效益具有重要意义。

2007年8月20日，国务院副总理曾培炎在会见《全国工程咨询设计行业发展高峰论坛》全体代表时指出：在做咨询设计工作的时候，要把项目的建设和区域经济协调发展、城乡协调发展很好地结合起来，在讲究经济效益的同时，注重社会效益和生态效益，把引进消化吸收与自主创新很好地结合起来，做到科学、客观、公正地为经济社会的发展提供服务。要推进经济结构的调整，大力促进节能减排，进一步提高服务质量和服务水平，扩大国际合作，加强自身队伍建设。

2012年7月6日，温家宝总理在全国科技创新大会上指出，我国是制造业大国，已经具备很强的制造能力，但仍然不是制造业强国，总体上还处于国际分工和产业链的中低端，根本原因就是企业创新能力不强。如果能在“中国制造”前面再加上“中国设计”、“中国创造”，我国的经济和产业格局就会发生根本性变化。企业的创新能力，很大程度上决定我国经济的发展前景。

2015年6月23日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改〈建设工程勘察设计管理条例〉的决定》：现行的《建设工程勘察设计管理条例》仅对勘察、设计单位未依据工程建设强制性标准编制勘察、设计文件的违法行为设定了法律责任，没有对未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制勘察、设计文件的违法行为设定法律责任。为了严格责任制，加强问责监督，《决定》新增一条，明确规定，勘察、设计单位未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故或者环境污染和生态破坏的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

通过上述的回顾，我们可以看到：中央、国务院及各部委的领导历来都高度重视和关心勘察设计咨询工作，正是在这种条件下，我国勘察设计咨询从无到有，从小到大，从计划到市场，从没有规范到逐渐规范，从重视经济效益到经济效益、环境效益、社会效益并重，从单一链条到全过程，从学习国外技术到自主创新，从追求速度到注重质量、问责，逐渐创造一个个工程奇迹，成为当之无愧的“基建狂魔”。

来源：勘察设计前沿